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刘玉霞与郑州市金水区人民政府二审行政裁定书
    • 公布日期: 2016-11-07
    • 案      号: /
    •    
    • 文书类型: 执行案件
    • 审理法院: /
裁判文书正文
河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)豫行终1824号
上诉人(一审原告)刘玉霞,女,1958年7月3日出生,汉族。
委托代理人刘保林。
被上诉人(一审被告)郑州市金水区人民政府,住所地。
法定代表人魏东,区长。
委托代理人刘威,郑州市金水区人民政府工作人员。
委托代理人陈长生,河南泰豫恒律师事务所律师。
刘玉霞因诉郑州市金水区人民政府(以下简称金水区政府)确认行政行为违法并撤销一案,不服郑州铁路运输中级法院作出的(2016)豫71行初68号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人刘玉霞及其委托代理人刘保林,被上诉人金水区政府的委托代理人刘威、陈长生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑州铁路运输中级法院一审查明,刘玉霞位于郑州市金水区寺坡村12号楼1单元附9号的房产在金房征决(2013)2号金水区政府房屋征收决定的范围内。2015年6月5日金水区政府向郑州市住房保障和房地产管理局作出金政函(2015)39号《金水区政府关于依法办理房屋注销登记的函》。该函件后附名单中包括刘玉霞。刘玉霞不服金政函(2015)39号,将金水区政府诉至本院。
郑州铁路运输中级法院一审认为,刘玉霞起诉前,本院已对金政函(2015)39号进行审理并作出(2015)郑铁中行初字第235号行政裁定。该案当事人上诉至河南省高级人民法院后,河南省高级人民法院作出(2016)豫行终130号行政裁定,驳回上诉,维持(2015)郑铁中行初字第235号行政裁定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(九)项的规定,诉讼标的已为生效裁判所羁束,已经立案的,应当裁定驳回起诉。刘玉霞所诉金政函(2015)39号已为生效裁判所羁束,故刘玉霞的起诉依法应予驳回。郑州铁路运输中级法院作出的(2016)豫71行初68号行政裁定,驳回刘玉霞的起诉。
刘玉霞对该行政裁定不服,向本院提起上诉称,金水区政府作出金政函(2015)39号函的行为违法,属于行政乱作为,侵犯了刘玉霞的合法权益;刘玉霞的起诉符合最高人民法院指导案例相同的情形,一审适用法律不当,不应当驳回刘玉霞的起诉。请求撤销一审裁定并责令一审法院重审此案。
被上诉人郑州市金水区人民政府答辩称,金水区政府认为一审裁定事实清楚,适用法律正确,程序合法。本案的诉讼标的已经为生效裁决所羁束,涉诉的39号函并非具体行政行为,是不可诉的。一审裁定正确,应当予以维持。请求驳回刘玉霞的上诉。
本院二审查明的案件事实与一审法院查明的案件事实一致。
本院认为,金水区政府作出的金政函(2015)39号《关于依法办理房屋注销登记的函》的事项已经本院(2016)豫行终130号行政裁定所审查确认,本案刘玉霞的诉讼标的已为生效裁判所羁束,应当裁定驳回起诉。另一方面,该函是行政机关之间的信函,属于内部行政行为,不对外产生法律效力,不具有可诉性。综上,一审行政裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确,依法应予维持。上诉人刘玉霞的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:
驳回上诉,维持郑州铁路运输中级法院(2016)豫71行初68号行政裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长  王凤强
代理审判员  苗春燕
代理审判员  王秋娜

二〇一六年十月××日
书 记 员  吕芸霞