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张永学、曹振南资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书
    • 公布日期: 2018-12-17
    • 案      号: (2016)豫行终418号
    •    
    • 文书类型: 行政案件
    • 审理法院: 河南省高级人民法院
裁判文书正文
河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫行终418号
上诉人(一审第三人)张永学,男,回族,1966年6月16日,住河南省兰考县。
被上诉人(一审原告)曹振南,男,汉族,1950年4月24日生,住兰考县。
委托代理人李建军,河南王松华律师事务所律师。
一审被告兰考县人民政府,住所地兰考县城关镇中山东街36号。
法定代表人蔡松涛,县长。
委托代理人程伟、高君豪,兰考县国土资源局工作人员。
张永学因与曹振南、兰考县人民政府土地行政登记一案,不服开封市中级人民法院(2015)汴行初字第106号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人张永学,被上诉人曹振南的委托代理人李建军,一审被告兰考县人民政府的委托代理人程伟、高君豪,到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为:兰考县人民政府于1999年3月5日颁发兰国用(城土)字第007134号国有土地使用证,该土地使用证载明:土地使用者张永学,座落中山西街,用途住宅,东邻艾仁敬,西邻路,北邻路,南邻蔡卫林,东西长13米,南北长20.8米,使用权面积270.4平方米。
开封市中级人民法院一审查明:1991年9月16日,兰考县人民政府为张永学颁发兰国用(城土)字第00579号国有土地使用证(已作废),该证载明:土地使用者张永学,地址中山西街73号,用途住宅,东至艾仁敬,西至路,南至曹振南,北至赵广林,东西长13米,南北长19.8米,用地面积257.4平方米。1999年3月15日兰考县城镇开发建设指挥部出具证明:中山东西街拆迁户赵双城拆迁后,剩余南北长1米,东西长13米,共13平方米,按照文件精神其剩余土地出让给其南侧用户张永学。张永学提出土地登记申请,经地籍丈量、初审、土地管理机关审核,兰考县人民政府于1999年3月31日为张永学颁发兰国用(城土)字第007134号国有土地使用证,该土地使用证载明:土地使用者张永学,座落中山西街,用途住宅,东邻艾仁敬,西邻路,北邻路,南邻蔡卫林,东西长13米,南北长20.8米,使用权面积270.4平方米。
开封市中级人民法院一审认为:(2012)兰民初字第748号民事裁定(已生效)确认张永学提交的国有土地使用证与该案被告曹振南提交的集体土地使用权证相互重合。因曹振南、张永学在庭审中均认可在本案中提交的土地使用证与该案一致,依法应认定曹振南提交的集体土地使用权证与张永学提交的国有土地使用证相互重叠,故曹振南与被诉行政行为存在法律上的利害关系,具备本案诉讼主体资格。因兰考县人民政府及张永学均未提交能够证明曹振南起诉超过法定起诉期限的证据,对张永学认为曹振南的起诉超过法定起诉期限的主张,本院不予支持。因曹振南提交的集体土地使用权证与张永学提交的国有土地使用证相互重叠,被诉行政行为属主要证据不足,事实不清,依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,开封市中级人民政府一审判决:撤销兰考县人民政府于1999年3月5日作出的兰国用(城土)字第007134号国有土地使用证。
曹振南诉称:1999年3月份,第三人采取欺骗、提供虚假材料等手段,向被告申请办理国有土地使用证,被告未尽到审慎的审查义务,违反法定程序,为第三人办理了兰国用(城土)字第007134号国有土地使用证。被告的颁证行为违反法律规定,侵害原告的合法权益,请求确认被诉行政行为无效,并撤销土地证。
被告兰考县人民政府辩称:1991年9月16日县政府为张永学颁发兰国用(城土)字第00579号国有土地使用证,该国有土地使用证指向土地东西长13米,南北长19.8米。1999年3月15日兰考县城镇开发建设指挥部出具证明:中山东西街拆迁户赵双城拆迁后,剩余南北长1米,东西长13米,共13平方米,按照文件精神其剩余土地出让给其南侧用户张永学。张永学提出土地登记申请书,经地籍丈量,该宗地东邻艾仁敬,西邻路,南邻蔡卫林,北邻路,东西宽13米,南北长20.8米,面积270.4平方米。经过初审、土地管理机关审核,兰考县人民政府依法为张永学颁发兰国用(城土)字第007134号国有土地使用证。被诉行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,请求予以维持。
第三人张永学述称:原告提供的土地证东临赵广林的宅基地已经被中山西街扩路时冲走了。艾仁敬是我的东邻。原告提供的土地证没有土地档案,且兰考县人民政府兰政文[1998]17号文件关于加强土地证管理的通知第3条已经明确规定是无效证件,原告不具备本案主体资格,其起诉也超过法定起诉期限。被诉行政行为事实清楚,适用法律正确,程序合法,请求驳回原告的诉讼请求。
本案诉讼费50元,由被告兰考县人民政府负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于河南省高级人民法院。
审判长  李景友
审判员  赵晓松
审判员  王智剑

二〇一五年十一月三十日
书记员  王 喆

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