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刘某与佛山市禅城区张槎街道办事处一审行政判决书
    • 公布日期: 2016-09-28
    • 案      号: /
    •    
    • 文书类型: 执行案件
    • 审理法院: /
裁判文书正文
广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
(2014)佛城法行初字第334号
原告刘某。
法定代理人潘日胜,女,汉族,××年××月××日出生,户籍所在地:广东省佛山市禅城区。
被告佛山市禅城区张槎街道办事处。住所地:广东省佛山市禅城区。
法定代表人何战,主任。
委托代理人谭少蓉、杨舒。
第三人佛山市禅城区张槎街道莲塘股份合作经济联合社,住所地:广东省佛山市禅城区。
负责人陈明注,董事长。
第三人佛山市禅城区张槎街道莲塘莲二股份合作经济社,住所地:广东省佛山市禅城区。
负责人陈明海,董事长。
上述两第三人的委托代理人肖禹、麦丹丹,广东禅信律师事务所律师。
原告刘某不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处行政处理决定纠纷一案,于2014年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月17日受理后,于2014年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市禅城区张槎街道莲塘股份合作经济联合社(以下简称“莲塘经联社”)、佛山市禅城区张槎街道莲塘莲二股份合作经济社(以下简称“莲二经济社”)与本案有法律上的利害关系,本院依法通知其作为第三人参加诉讼,并于2014年10月31日向两第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭,于2014年11月7日公开开庭审理了本案。原告法定代理人潘日胜,被告委托代理人谭少蓉、杨舒,两第三人的共同委托代理人麦丹丹到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
被告于2014年7月10日作出了禅张街行决(2014)第3号《行政处理决定书》,决定:对原告刘某提出确认其在佛山市禅城区张槎莲塘股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎莲塘莲二股份合作经济社现金购股资格的申请不予支持。
被告于2014年10月30日向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据、法律规范依据:
1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书。证明被告的诉讼主体资格。
2、原告的身份证、常住人口登记卡、常住人口登记表、出生医学证明及其母亲的户口薄、身份证、计生证、结婚证。证明被告作出涉诉具体行政行为的程序依据、范围以及作出具体行政行为的事实根据。
3、行政处理决定申请书、禅张街行决(2014)第3号《行政处理决定书》、送达回证。证明被告已经根据原告的申请作出行政处理决定并依法送达有关当事人。
4、《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》。证明被告作出具体行政行为的章程上的事实依据,该章程属村民自治行为,是合法有效的。
5、禅城府行复(2014)253号《行政复议决定书》。证明被告作出的具体行政行为适用法律、法规正确,符合法定程序、得到了上级政府机关的支持。
被告提供了以下法律、法规依据:
禅发(2003)57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》第三点;《广东省集体经济组织管理规定》第十五条第三款。证明被告作出具体行政行为是有法律、政策依据的。
原告诉称,原告于2005年1月17日出生,2005年3月28日随母入户莲塘村莲二经济社,原告户籍自入户至今一直在张槎莲塘二村莲园北街四巷4号未曾迁离,其母亲潘日胜是莲二经济社的股东。原告向被告提出申请,要求被告作出处理决定,责令两第三人给予原告现金购股资格,被告却按照《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条的规定:“本社股东嫁出本村外,户口至2005年12月31日止仍在本村的,其子女户口随母的不作配股。”为由作出禅张街行决(2014)第3号《行政处理决定书》,对原告的申请不予支持。原告认为该章程第十条的规定违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条的规定,与法律法规相违背,应属无效,原告随母入股应享有与其他经济社成员平等的权益。故请求判令:1、撤销被告作出的禅张街行决(2014)第3号《行政处理决定书》;2、被告承担本案的诉讼费用。
原告向本院提供的证据有:
1、原告及其母亲身份证、常住人口登记卡。证明原告的身份情况和主体资格。
2、《行政处理决定书》、行政复议受理通知书及其快递单、行政复议决定书及送达回执。证明原告对被告的处理决定不服,在法定的时间内提起诉讼。
被告辩称,一、被告作出的禅张街行决(2014)第3号《行政处理决定书》事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。被告根据刘某的申请,依法启动了调查程序,在查明事实的基础上,依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、禅城区委、区政府的《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》(禅发(2003)57号)、《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》等有关法律法规及政策文件,依法作出了禅张街行决(2014)第3号《行政处理决定书》并送达原告及佛山市禅城区张槎街道莲塘股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道莲塘莲二股份合作经济社。被告作出的行政处理决定书合法合理,依法应予维持。二、佛山市禅城区人民政府作出的禅城府行复(2014)253号《行政复议决定书》依法维持了被告作出的禅张街行决(2014)第3号《行政处理决定书》。三、根据禅城区委、区政府的《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》(禅发(2003)57号)、《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》等法律法规、政策文件和村规民约的规定,四原告不符合莲塘村两级经济组织的配股资格。根据禅城区委、区政府的《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》(禅发(2003)57号)第三点第(一)款的规定:“……重新界定为股东的‘外嫁女’,其符合计生政策的子女,属于第一次界定股东资格前已经出生的,应与其母同时享有股东资格和股份分配(应占有的股份份额按各村的《股份制章程》规定予以确定);属于第一次界定股东资格之后出生的,应按所在村的《股份制章程》的有关规定处理。有扩股条件的,以现金购股后才能享受股东资格。”莲塘村于1994年6月30日实行了农村股份合作制改革并第一次界定股东资格。而原告在第一次界定股东资格之后出生,原告能否被确认为莲塘村的股东应该按照村的《股份制章程》有关规定处理。按照《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条的规定:“本社股东嫁出本村外,户口至2005年12月31日止仍在本村的,其子女户口随母的不作配股。”因此原告不属于莲塘村两级经济组织的配股对象。综上所述,被告依法作出的禅张街行决(2014)第3号《行政处理决定书》事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,程序合法,恳请法院依法驳回原告的诉讼请求,维持佛山市禅城区张槎街道办事处依法作出的禅张街行决(2014)第3号《行政处理决定书》。
两第三人述称,根据《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条第(四)项规定原告不属于配股对象,请求法院维持被告作出的行政处理决定。
两第三人向本院提供的证据有:
第三人组织机构代码证。证明第三人主体资格。
经庭审质证,本院对各方当事人提供的证据作如下确认:
对被告提供的证据1-2,原告、第三人质证均无异议,本院予以确认。证据3-5,原告质证对真实性无异议,但认为其证明内容违反男女平等原则,违反了妇女权益保障法,第三人质证无异议,本院对其真实性予以确认。至于原告对其证明内容的异议,属于本案的行政争议焦点,本院将结合全案的证据和查明的事实在下文论述。
对原告提供的证据1-2,被告、第三人经质证均无异议,本院予以确认。
对第三人提供的证据,原告、被告经质证均无异议,本院予以确认。
以上本院确认的证据,均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律、法规依据,本院将结合全案的事实作出适用是否正确的认定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实,本院确认如下案件事实:
原告刘某于2005年1月17日出生,2005年3月28日随其母潘日胜将户籍申报在佛山市禅城区张槎莲塘二村莲园北街四巷4号。原告至起诉时止其户籍一直未曾迁离,其母亲是第三人莲二经济社股东。2014年5月13日原告向被告申请作出行政处理决定,责令第三人给予原告现金购股资格,被告于2014年7月10日作出禅张街行决(2014)第3号《行政处理决定书》,对原告的申请不予支持,原告不服提出行政复议申请,复议机关审查后维持被告作出的上述行政处理决定,原告仍不服,向本院提起行政诉讼,形成本案诉讼。
另查明,两第三人莲塘经联社、莲二经济社于1994年6月30日第一次界定股东资格,其于2005年12月31日制定的《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条第(四)款规定:“本社股东嫁出本村外,户口至2005年12月31日止仍在本村的,其子女户口随母的不作配股。”
本院认为,本案的行政争议焦点为:被告作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。重点审查:被告认定原告不具有第三人的现金购股资格事实是否清楚,证据是否充分。
关于被告认定原告不具有第三人的现金购股资格事实是否清楚,证据是否充分的问题。被告认为根据《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》规定“各村在第一次界定股东资格前已经出嫁……属于第一次界定股东资格之后出生的,应按所在村的《股份制章程》的有关规定处理”,原告是在第三人第一次界定股东资格后出生入户,根据第三人的《股份制章程》规定原告不属于第三人的配股对象。经审查,两第三人制定的《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条第(四)款规定:“本社股东嫁出本村外,户口至2005年12月31日止仍在本村的,其子女户口随母的不作配股。”根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定”的规定,《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》作为集体经济组织章程,其内容应不得与法律、法规和规章的规定相抵触。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利”,再参照《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》(粤委办(2006)142号文)的规定“农村集体经济组织成员中的妇女,因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的,仍是户口所在地集体经济组织成员,其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益。”集体经济组织在制定集体经济组织章程时应充分保障妇女儿童的权益,坚持男女平等原则,不得带有歧视性条款。本案中,《莲塘股份经济联合社(经济社)章程》第十条第(四)款带有性别歧视,上述条款因违反男女平等的基本原则而不应作为被告认定原告是否具有第三人配股资格的事实根据,被告仅凭现有的证据就认定原告不具有第三人配股资格,属认定事实不清、证据不足。
综上所述,被告作出的禅张街行决(2014)第3号《行政处理决定书》,对原告请求确认其在莲塘经联社、莲二经济社现金购股资格的申请不予支持,是认定事实不清、证据不足,依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1目,《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十条的规定,判决如下:
1、撤销被告佛山市禅城区张槎街道办事处作出的禅张街行决(2014)第3号《行政处理决定书》。
2、被告在本判决发生法律效力之日起六十日内重新作出具体行政行为。
本案受理费人民币50元,由被告佛山市禅城区张槎街道办事处负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交上诉状副本,上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长  苏毅清
审 判 员  孔庆强
人民陪审员  陈汝成

二〇一四年十一月十八日
书 记 员  韦健吉
附相关法律条文:
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决:
(一)具体行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,判决维持。
(二)具体行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为:
⒈主要证据不足的;
⒉适用法律、法规错误的;
⒊违反法定程序的;
……