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张代玉与宿迁市人力资源和社会保障局不履行法定职责一审行政判决书
    • 公布日期: 2016-12-14
    • 案      号: /
    •    
    • 文书类型: 执行案件
    • 审理法院: /
裁判文书正文
江苏省宿迁市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏13行初22号
原告张代玉。
委托代理人马广亮,江苏向天律师事务所律师。
被告宿迁市人力资源和社会保障局,住所地宿迁市便民方舟1号楼。
法定代表人张莉,该局局长。
委托代理人胡方军,该局工资福利处处长。
委托代理人乔元,该局政策法规处处长。
原告张代玉诉被告宿迁市人力资源和社会保障局(下称市人社局)不履行事业单位退休审批法定职责一案,本院2016年5月23日立案受理后,依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年7月14日公开开庭审理了本案。原告张代玉及其委托代理人马广亮,被告市人社局委托代理人胡方军、乔元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张代玉起诉称,1991年1月18日,原告为赵埝乡农经站管理员。1999年经考试,取得事业编制。1999年5月,原告被调至三棵树乡农经站工作。2001年,宿豫县实行事业单位改革,通过考试、民主测评等程序,聘用原告和案外人朱新华为三棵树乡农机岗位工作人员。由于历史原因,农机站不能正常开展工作,原告一直处于离岗状态,也未享受基本工资及社会保险待遇。原告多次要求参加工作,并提出办理退休手续等要求,有关部门一直以原告不符合改革政策为由,不予理会。2016年3月2日、3月9日,原告两次向被告邮寄书面申请,要求办理退休手续、享受相关待遇。被告收到原告的申请后,超过2个月未予答复。请求判决:1、确认被告行政不作为行为违法;2、责令被告限期为原告办理事业单位退休手续,享受退休相关待遇;3、被告承担本案的诉讼费用。
被告市人社局答辩称,被告不存在原告诉称的不作为行为,请求驳回原告的诉讼请求。主要理由为:1、被告2016年3月收到原告的退休申请后,经调查,原告未参加职工基本养老保险,不符合职工基本养老保险的退休条件。被告工作人员电话告知原告相关情况后,原告表示要求按照事业单位工作人员退休,被告已经履行了法定职责;2、被告不具备为原告办理事业退休的行政职能。根据原告的申请,原告系三棵树乡农技服务中心农机岗位工作人员,原告所属事业单位并非被告管理的市直事业单位。三棵树乡在行政上隶属于宿城区,实际上由宿迁经济技术开发区管理委员会(下称市经开区管委会)管理,根据《市政府办公室关于印发宿迁市人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》及市委常委会会议纪要精神,市经开区管委会负责三棵树乡事业单位工作人员的退休管理工作。
经审理查明:2016年3月2日、3月9日,原告张代玉以EMS特快专递形式向被告申请,要求为其办理退休等相关事项。被告收到原告的申请后,于3月10日在《来信来访登记表》中进行了登记。被告经调查,认为原告未参加企业养老保险,不符合按企业人员退休的条件。被告于3月15日安排工作人员电话告知原告张代玉其不符合按照企业人员退休的条件。原告张代玉接到电话后表示其系申请按照事业单位人员退休。被告的工作人员告知其事业单位的退休申请不属于被告的办理范围。原告张代玉认为,被告收到其申请后,没有给予任何答复,已经构成行政不作为,故提起本案诉讼。
上述事实有原告《办理退休申请书》及所附材料、投递打印单、来信来访登记表、通话记录单等证据证实。
本案的争议焦点为:被告市人社局是否具有为原告张代玉办理事业单位人员退休审批的法定职责。
本院认为,《市政府办公室关于印发宿迁市人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中将被告工资福利处(劳动关系处)的职能规定为”承担市直机关、事业单位工作人员工资、福利和离退休日常管理工作……”据此,被告市人社局负责市直机关、事业单位人员的退休审批工作。《江苏省经济技术开发区管理条例》第九条规定,开发区管委会行使下列职权:所在市人民政府授予的其他职权。2002年6月13日,中共宿迁市委办公室《关于做好市经济开发区封闭运行有关工作的会办纪要》规定”在干部人事方面,开发区党工委可自主任免科级(含科级)以下干部,并报市委组织部备案。在人才引进过程中,开发区可自行制定员工工资标准并进行档案工资调整,报市人事局备案……”,2006年3月27日,中共宿迁市委办公室《关于宿城区和宿迁经济开发区部分区域调整托管的会议纪要》明确:将宿城区三棵树乡整建制移交给宿迁经济开发区托管。2016年6月13日,市经开区管委会出具《情况说明》一份,载明”自移交之日起,宿迁经济技术开发区按相关文件要求行使对区域内(包含三棵树乡)人员的退休审核权。”据此,根据张代玉的陈述,其属于三棵树乡农技服务中心事业人员,其退休审批的主管机关为市经开区管委会,并非本案被告市人社局,故被告市人社局不具备为原告张代玉办理事业单位人员退休审批的法定职权,原告要求被告为其办理事业单位人员退休审批的请求不能成立。被告市人社局收到原告的退休申请后,通过电话方式告知其申请的退休事项不属于其办理范围,履行了相应的职责,不存在不履行法定职责的情形。
综上,原告张代玉的诉讼理由不能成立,其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:
驳回原告张代玉的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告张代玉负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长  刘志群
审 判 员  徐 宁
代理审判员  于元祝

二〇一六年十月二十六日
书 记 员  安国玉
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