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罗东劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政裁定书
    • 公布日期: 2017-10-30
    • 案      号: /
    •    
    • 文书类型: 执行案件
    • 审理法院: /
裁判文书正文
广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)粤行终1307号
上诉人(原审起诉人):罗东,男,汉族,1971年1月26日出生,住广东省梅州市梅江区。
上诉人罗东因请求撤销原广东省劳动局劳动争议仲裁指导处作出的《罗东同志被解除合同问题的复函》(粤劳仲字[1993]03号)一案,不服广东省广州铁路运输中级法院(2016)粤71行初519号行政裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理,现已审理终结。
原审法院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外……”第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:……(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第五十一条第二款规定:“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的,应当接收起诉状,出具注明收到日期的书面凭证,并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的,作出不予立案的裁定。”本案中,罗东请求撤销原广东省劳动局劳动争议仲裁指导处作出的粤劳仲字[1993]03号《罗东同志被解除合同问题的复函》,但广东省人力资源和社会保障厅并未直接对罗东作出具体行政行为。且本案已经超过法定起诉期限,因此罗东的起诉不属于行政诉讼受案范围,应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条、第五十一条第二款的规定,裁定:对罗东的起诉,不予立案。
罗东不服原审裁定提起上诉称:一、其自1993年8月18日以来,多次向广东省高级人民法院和广州市中级人民法院寄信投诉,但法院系统因自身原因未能如期审理,故其属于有正当理由超期起诉。二、涉案复函已经向罗东告知并付诸实施,属于内部决议外化后对罗东的权利义务产生实际影响的情形,应当属于行政诉讼的受案范围。综上,原审裁定认定事实和适用法律均存在错误,原审裁定不予立案于法无据。请求二审法院撤销原审裁定,指令原审法院依法立案受理。
本院经审理查明,2016年7月26日,原审法院收到罗东邮寄的起诉材料,诉称原广东省劳动局劳动争议仲裁指导处的行政行为,严重损害其合法权益;劳动争议仲裁指导处作为原广东省劳动局的内设机构,在无任何法律法规的授权、无对外发文的权限的情况下,于1993年8月18日作出《罗东同志被解除合同问题的复函》(粤劳仲字[1993]03号);广东省人社厅有责任有义务就[1993]03号复函办文的合法性作出解释;《罗东同志被解除合同问题的复函》(粤劳仲字[1993]03号)导致其与平远县中医院之间的劳动纠纷长达23年无法调解处理。罗东称其起诉虽然超过起诉法定期限但有正当理由,其于2016年1月18日至2月28日连续向广东省人社厅去信8封申请政府信息公开,该厅对原劳动仲裁指导处是否具备对外发文权限的焦点问题,避而不谈。据此请求原审法院判令:撤销《罗东同志被解除合同问题的复函》(粤劳仲字[1993]03号),确认原广东省劳动局劳动争议仲裁指导处的行政行为无效。
本院认为,原广东省劳动局于1993年8月18日作出涉案《罗东同志被解除合同问题的复函》(粤劳仲字[1993]03号),罗东于2016年7月26日向原审法院提起本案诉讼,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理”的规定,罗东提起本案诉讼已经超过上述法律规定的起诉期限,不符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款规定:“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的,应当接收起诉状,出具注明收到日期的书面凭证,并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的,作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的,可以提起上诉。”故原审裁定对罗东的起诉不予立案正确,本院依法予以维持。罗东上诉主张原审裁定认定事实和适用法律错误,裁定不予立案依法无据,上诉理由不成立,本院不予采纳。
综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:
驳回上诉,维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长  秦红梅
审判员  付庆海
审判员  方丽达

二〇一六年十一月二十四日
书记员  温 瑜