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浙江美华工艺品有限公司、乐清市湖雾镇人民政府其他一审行政判决书
    • 公布日期: 2018-05-31
    • 案      号: /
    •    
    • 文书类型: 执行案件
    • 审理法院: /
裁判文书正文
浙江省乐清市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)浙0382行初181号
原告浙江美华工艺品有限公司,住所地乐清市湖雾镇温杭路8号。
法定代表人蔡治宝,总经理。
委托代理人何妙富,浙江坚定律师事务所律师。
被告乐清市湖雾镇人民政府,住所地乐清市湖雾镇湖江路48号。
法定代表人陈呈,镇长。
委托代理人XX、张灵芝,浙江嘉瑞成(乐清)律师事务所律师。
原告浙江美华工艺品有限公司因要求确认被告乐清市湖雾镇人民政府于2016年12月20日、21日作出的城建行政强制违法,于2017年9月20日向本院提起诉讼。本院于2017年10月25日收到补正材料,于同日立案后,于2017年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年12月1日公开开庭进行了审理。原告浙江美华工艺品有限公司法定代表人蔡治宝及其委托代理人何妙富,被告乐清市湖雾镇人民政府副职负责人林峰及其委托代理人XX、张灵芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乐清市湖雾镇人民政府于2016年12月20日、21日作出,强制拆除原告浙江美华工艺品有限公司坐落于乐清市湖雾镇××村的部分厂房。
原告浙江美华工艺品有限公司诉称,原告厂房位于湖雾工业区,2002年12月25日乐清市委批示“该地给予办理临时用地手续,予以过渡”,后至今仍处于临时用地状态。原告厂房每年向村里支付租金。2016年12月20日、21日,被告乐清市湖雾镇人民政府拆除了原告的厂房。被告乐清市湖雾镇人民政府将原告厂房确定为违法建筑错误,被诉强拆行为未履行催告、未告知救济途径、未合法送达,程序违法。且原告厂房符合土地利用总体规划,属于可以改正的情形,不属于立刻拆除的情况。请求人民法院确认被告于2016年12月20日、21日强制拆除原告部分厂房的行政行为违法,本案诉讼费用由被告负担。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据:
1-2.乐清市委(1994)17号《关于乐清市工业经济发展的实施意见》及乐清市委(1999)4号《关于加快个体私营经济发展提高的通知》,以证明乐清市委设立湖雾工业区的事实。3.企业情况汇报,以证明原告的用地作为临时用地,政府允许予以过渡的事实。4-5.土地租赁协议书、统一收据,以证明原告在涉案土地上合法经营并使用,租金一直交至2016年的事实。6.书面证明,以证明湖雾镇对原告厂房进行强拆、采取停水停电措施的事实。7.拆违通知书,8.2016年11月4日拍摄的照片,9.录音,以证明被告强拆违法的事实。10.2016年12月20日、21日拍摄的照片,以证明被告连续拆除的事实。11.照片,以证明原告厂房所在地原先属于工业区,现在是重建工业区,均为建设用地,原告用地合法。12.光盘,以证明被告强拆的事实。13.当庭提供新闻报道,以证明被告于2014年已经进行过强拆的事实。
被告乐清市湖雾镇人民政府答辩称,1.本案涉及的厂房已被乐清市国土资源局于2002年11月29日罚没,被答辩人非为本案适格原告,其提起的行政诉讼应予以驳回起诉。2.答辩人已经履行书面通知义务,被答辩人在收悉的情形下,经催告,既不自行拆除也不提起行政诉讼或行政复议,答辩人拆除违章建筑程序合法。3.被答辩人名下厂房均属于违章建筑,不存在其所称的合法使用土地的情形。首先,被答辩人厂房没有任何产权证明,也没有获得任何土地使用规划的许可及其他审批的许可,被答辩人在这种情况下仍坚持称违建厂房为合法建筑是根本没有任何事实与法律依据的。其次,被答辩人还一直称自己临时租用土地建设厂房属于合法情形没有任何事实与法律依据。请求法院依法驳回被答辩人起诉或驳回其诉讼请求。
被告乐清市湖雾镇人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据:
1.企业工商信息查询内容,以证明原告更名前名称为乐清市华美工艺品有限公司的事实。2.乐土资监(2002)292号《土地行政案件处罚决定书》,以证明涉诉的被拆建筑物已于2002年11月29日被乐清市国土资源局罚没,原告非为适格行政诉讼主体的事实。3.照片(拆违通知书),以证明被告对原告书面告知,要求原告在限期内自行拆除违章建筑的事实。4.现场勘查平面图及照片,以证明被告涉案拆除的是原告被国土局罚没的2026.61平方米非法占地上的建筑物及其他设施的事实。法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、三十四条、四十四条;《中华人民共和国土地管理法》第五十七条。
经庭审质证,本院对上述证据认证如下:
被告提交的证据,原告对证据1没有异议;对证据2真实性、关联性无异议,但原告对该处罚决定不服,且该处罚决定经缴纳罚款已经处理完毕,原告非法占用的土地已经被处理过一次,强拆缺乏依据;对证据3照片无异议,但违法建筑通知书要求原告于2016年11月10日前拆除被告却径自于2016年11月4日进行了强拆;对证据4真实性、关联性无异议,对证明目的有异议,该罚没土地于2015年已经被大荆镇人民政府处罚;照片上红线部分为2002年经处理后美华公司续建的厂房,非该2026.61平方米的土地。本院认为,被告提交的证据1,原告没有异议,本院予以确认。对证据2、3、4,原告对真实性无异议,本院对其真实性均予以确认。
原告提交的证据,被告认为证据1、2与本案无关联;证据3真实性无异议、关联性有异议,但原告至今一直未办理合法用地手续;证据4租赁协议为纯土地租赁用于农业生产,若原告要用于工业厂房建设则需要进行建设审批,且2016年后没有继续进行租赁;证据5仅提供了2012-2014年的收据,拆除发生在2016年,关联性有异议;证据6真实性无异议,被告承认依据“三改一拆”通知采取停水停电措施;证据7证明被告履行了通知义务,由于被拆迁人未及时不履行被告组织了强拆;证据8、10、11照片时间无异议,但无法确认是否当天拆违现场;证据9、12被告未收到光盘不予质证;证据13与本案无关联。本院认为,对原告提交的证据1、2、13,被告认为与本案无关联,本院予以确认;对原告提交的证据9、12本院无法审核,不予确认;对原告提交的其他证据的真实行均予以确认。
经审理查明:乐清市华美工艺品有限公司于2000年3月间,未经批准租用湖雾镇中街村集体土地兴建厂房,占地2026.61平方米,土地用途类别为待置换地。2002年11月29日,乐清市国土资源局作出乐土资监(2002)292号关于乐清市华美工艺品有限公司违法用地的处罚决定,决定没收乐清市华美工艺品有限公司在非法占用的2026.61平方米土地上的建筑物及其他设施,并处罚款40532元。乐清市华美工艺品有限公司没有申请复议或提起行政诉讼。后乐清市华美工艺品公司又续租、扩租中街村集体土地扩建厂房,其扩建厂房也未经有关职能部门审批。2007年9月,乐清市华美工艺品有限公司办理名称变更登记,名称变更为原告浙江美华工艺品有限公司。2016年11月3日被告湖雾镇人民政府向原告法定代表人蔡治宝发出拆违通知书,限原告于2016年11月10日前自行对违章建筑进行拆除和地面附着物的清理。2016年12月20日、21日,湖雾镇人民政府组织强制拆除了浙江美华工艺品有限公司坐落于中街村的部分厂房。
本院认为,乐清华美工艺品有限公司在2002年被乐清市国土资源局处罚后又扩建厂房,被告提供的证据不足以证明其拆除的仅是该没收部分建筑物,故原告有权依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定提起行政诉讼。湖雾镇人民政府抗辩原告主体不适格,没有诉权,理由不足,本院不予支持。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条规定,行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并告之当事人依法享有的陈述权和申辩权。经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。《浙江省违法建筑处置规定》第十七条规定,违法建筑依法应当予以强制拆除的,城乡规划主管部门或乡(镇)人民政府应当发布强制拆除公告。被告湖雾镇人民政府认为原告坐落于中街村的厂房属于违法建筑,予以强制拆除(拆除了部分厂房),但未催告、未发布强制拆除公告,违反法定程序,是违法的行政行为。原告要求确认被告湖雾镇人民政府拆除原告浙江美华工艺品有限公司厂房的行政行为违法与事实和法律相符,应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定,判决如下:
确认被告乐清市湖雾镇人民政府于2016年12月20日、21日强制拆除原告浙江美华工艺品有限公司坐落于中街村的部分厂房的行政行为违法。
本案受理费50元,由被告乐清市湖雾镇人民政府负担。
如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长  王晓勇
人民陪审员  张汝怡
人民陪审员  金佳佳

二〇一七年十二月二十六日

此件与原本核对无异
书 记 员  周婉倩
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附:本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第七十四条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:
(一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;
(二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一,不需要撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法:
(一)行政行为违法,但不具有可撤销内容的;
(二)被告改变原违法行政行为,原告仍要求确认原行政行为违法的;
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责,判决履行没有意义的。
2、《中华人民共和国行政强制法》
第三十五条行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:
(一)履行义务的期限;
(二)履行义务的方式;
(三)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;
(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十七条经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:
(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)强制执行的理由和依据;
(三)强制执行的方式和时间;
(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(五)行政机关的名称、印章和日期。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。
3、《浙江省违法建筑处置规定》
第十七条违法建筑依法应当予以强制拆除的,城乡规划主管部门或者乡(镇)人民政府应当发布载明强制拆除实施时间、相关依据、违法建筑内财物搬离期限等内容的强制拆除公告。强制拆除公告可以在违法建筑及其周围张贴,也可以通过新闻媒体发布。