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方炳根与杭州市国土资源局江干分局、杭州市江干区人民政府行政监督、行政复议二审行政判决书
    • 公布日期: 2017-12-28
    • 案      号: /
    •    
    • 文书类型: 执行案件
    • 审理法院: /
裁判文书正文
浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)浙01行终808号
上诉人(原审原告)方炳根,男,1957年2月8日出生,汉族,住杭州市江干区。
被上诉人(原审被告)杭州市国土资源局江干分局,住所地杭州市江干区环站北路999号。
法定代表人戴志芳,局长。
到庭负责人郭敏,副局长。
委托代理人马宏利、陈南,浙江智仁律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)杭州市江干区人民政府,住所地杭州市庆春东路1号。
法定代表人楼建忠,区长。
委托代理人孟慧,杭州市江干区人民政府工作人员。
委托代理人江旭,浙江几丰律师事务所律师。
上诉人方炳根因拆迁政府信息公开及行政复议一案,不服杭州铁路运输法院作出的(2017)浙8601行初95号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。
2017年4月25日,杭州市国土资源局江干分局(以下简称江干国土分局)针对方炳根的政府信息公开申请作出杭江国土公开(2017)第8号告知《江干国土分局信息公开告知书》,答复称:经档案室查询,未查询到建华村“杭州诚丰金属物资有限公司”的相关拆迁资料,因此本机关不存在你申请公开的“杭州诚丰金属物资有限公司的《房屋拆迁价格评估总报告书》、《房屋拆迁价格评估报告》、《房屋拆迁价格评估结果告示》的政府信息”。
方炳根不服,向杭州市江干区人民政府(以下简称江干区政府)提出行政复议申请。2017年6月13日,江干区政府作出江政复[2017]32号《行政复议决定书》,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项,维持江干国土分局作出的杭江国土公开(2017)第8号告知《江干国土分局信息公开告知书》。
原审法院经审理查明:2017年4月7日,方炳根向江干国土分局提交《杭州市国土资源局江干分局政府信息公开申请书》,要求公开“杭州市江干区彭埠镇建华村一区12号地块杭州诚丰金属物资有限公司的《房屋拆迁价格评估总报告书》、《房屋拆迁价格评估报告》、《房屋拆迁价格评估结果告示》”。江干国土分局于2017年4月25日作出案涉《告知书》并于同日邮寄。方炳根不服,于2017年4月29日向江干区政府申请行政复议。江干区政府于2017年5月4日予以受理并通知江干国土分局答复,江干国土分局于2017年5月16日进行复议答复并提交相关证据材料。2017年6月13日,江干区政府作出案涉《行政复议决定书》,维持了江干国土分局作出的《告知书》。
方炳根向原审法院提起诉讼,请求撤销江干区政府作出江政复[2017]32号行政复议决定的行政行为;撤销江干国土分局作出的杭江国土公开(2017)第8号告知《江干国土分局信息公开告知书》;判令江干国土分局依法公开申请的政府信息。
原审法院认为:根据《政府信息公开条例》第二条规定,本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条规定,对申请公开的政府信息,行政机关认为依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人。本案中,针对方炳根申请公开的“杭州诚丰金属物资有限公司的《房屋拆迁价格评估总报告书》、《房屋拆迁价格评估报告》、《房屋拆迁价格评估结果告示》”等信息,江干国土分局在其征迁协议评估案卷目录中用“诚丰金属物资”、“诚丰”分别进行搜索查询,并未发现有案涉申请的信息,已经尽到了检索义务。方炳根未能提供相应证据或线索证明江干国土分局保存了其申请公开的相应信息。故江干国土分局以信息不存在进行了告知,并无不当。关于行政程序方面。江干国土分局接到方炳根的政府信息公开申请后在法定期限内作出案涉《告知书》,符合《政府信息公开条例》的相关规定。江干区政府履行了受理、审查、作出决定并送达的程序,符合《行政复议法》中有关法定期限的要求。方炳根对行政行为程序合法性亦无异议。综上,方炳根的诉讼理由不能成立,对其诉讼请求不予支持,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定,判决驳回方炳根的诉讼请求。案件受理费50元,由方炳根负担。
上诉人方炳根上诉称:《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》规定拆迁人应当按规定查明被拆迁人的户籍、被拆迁房屋及其附属物状况等情况,拆迁前市土地管理部门应当会同有关部门组织拆迁人对需拆迁房屋作勘察记录,并向公证机关办理证据保全手续。杭州诚丰金属物资有限公司在拆迁时企业正常在经营运作,江干国土分局负责本辖区内房屋拆迁管理的实施工作,又是负责房屋拆迁的主体机关,故被上诉人认为不掌握房屋拆迁相关一切资料完全不符合事实,一审法院认定事实不清。综上,请求撤销杭州铁路运输法院作出的(2017)浙8601行初95号行政判决;撤销被上诉人作出案涉行政复议决定的行政行为;撤销被上诉人作出案涉信息公开告知的行政行为,责令其公开上诉人申请的政府信息;诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人江干国土分局答辩称:被上诉人已对上诉人申请信息公开的内容进行了查询,未发现相关信息,故被上诉人的答复是正确的。虽然被上诉人负责本区域内集体土地上房屋拆迁管理的实施工作,但这并不表明被上诉人就应该或者可以获取与本区域内集体土地上房屋拆迁相关的一切材料。《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》中的被补偿主体是房屋的所有权人,因此如相关企业不是房屋的所有人,则不存在以该企业为评估或补偿主体的信息。据被上诉人了解,在建华社区范围内有相当部分的经济实体均是租用建华社区集体经济组织的房屋或土地进行相关经营活动的,并非土地、房屋的合法所有权人。由于上诉人在信息公开中申请的所谓“杭州诚丰金属物资有限公司”并不能查询到土地、房屋登记的信息,并非房屋和土地的所有权人,故不会被作为单独的补偿对象。根据当时艮北区块的总体拆迁情况,对于这类企业,大多通过社区集体打包方式进行,拆迁人把赔偿款统一支付到作为被拆迁人的社区,由社区再具体和作为承租人的企业谈判,由社区对企业进行相应的赔偿。因此,在上诉人没有任何证据证明“杭州诚丰金属物资有限公司”在拆迁范围内拥有土地或房屋权属的情况下,其认为被上诉人存在着“应公开而未公开”的观点没有任何事实和法律依据。综上,被上诉人作出的信息公开告知程序合法,事实清楚,证据充分,适用法律正确,请求维持一审判决,驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人江干区政府答辩称:被上诉人作出的复议决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。请求驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。
本院认为:上诉人方炳根向被上诉人江干国土分局申请公开“杭州市江干区彭埠镇建华村一区12号地块杭州市诚丰金属物资有限公司的《房屋拆迁价格评估总报告书》、《房屋拆迁价格评估报告》、《房屋拆迁价格评估结果告示》”。根据上诉人所需信息的内容描述,江干国土分局以“诚丰”、“诚丰金属物资”为关键词在“征迁协议评估案件目录”档案材料中进行搜索,其已尽到合理查询的义务,且江干国土分局在诉讼中关于对在建华社区范围内租用集体经济组织的房屋、土地进行经营活动的企业如何进行补偿的说明,说明了江干国土分局未查询到相关信息的原因。上诉人在复议、诉讼中亦未提交证据或线索表明被上诉人实际上保存有其申请公开的信息。江干国土分局作出被诉信息公开告知符合法律规定。被上诉人江干区政府作出被诉复议决定,程序合法。原审法院认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立,其上诉请求本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 秦 方
审判员 王银江
审判员 李希芝

二〇一七年十一月二十四日
书记员 寿 芳
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;
……