智能办公硬件 行业解决方案 客户案例 服务 开放平台 合作伙伴 下载 注册钉钉
使用钉钉扫二维码查看
企业信息查询
王国华、应士兰二审行政裁定书
    • 公布日期: 2018-11-26
    • 案      号: /
    •    
    • 文书类型: 执行案件
    • 审理法院: /
裁判文书正文

南昌铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
(2018)赣71行终529号
上诉人(原审原告)王国华,男,1974年11月11日出生,汉族,住江西省南昌市青山湖区。
上诉人(原审原告)应士兰,女,1978年4月3日出生,汉族,住江西省南昌市青山湖区。
上诉人(原审原告)王鑫,男,2001年7月27日出生,汉族,住江西省南昌市青山湖区。
被上诉人(原审被告)南昌市东湖区人民政府,住所地:南昌市东湖区三经路699号。
法定代表人高辉红,该区区长。
委托代理人胡文晶,江西华邦律师事务所律师。
委托代理人黄玲娟,江西华邦律师事务所律师。
上诉人王鑫、应士兰、王国华因与被上诉人南昌市东湖区人民政府(以下简称东湖区政府)房屋行政强制一案,不服南昌铁路运输法院(2018)赣7101行初728号行政裁定,向本院提起上诉,本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
王鑫、应士兰、王国华向原审法院起诉称,其在江西省××××青山北路拥有合法房屋,房屋地理位置优越,价值较高。现相关征收单位以“南昌硅酸盐制品厂及周边地块工矿棚户区改造项目”为由将其房屋列入征收范围。自征收开始至今,其本人认为征收行为涉嫌违法,如未依法公布征收决定、未就安置补偿方案公开征求公众意见、未依法进行社会稳定风险评估等,且补偿标准过低,未与任何单位达成安置补偿协议。2018年6月22日早晨5点,东湖区政府组织数百人的“拆迁大军”开始强拆王鑫、应士兰、王国华的房屋,2018年6月22日下午,王鑫、应士兰、王国华的房屋被强拆完毕。王鑫、应士兰、王国华认为东湖区政府强拆其房屋的行为严重违法,理由如下:1.东湖区政府拆除王鑫、应士兰、王国华房屋无职权依据;2.东湖区政府拆除王鑫、应士兰、王国华房屋无实体性依据;3.东湖区政府拆除王鑫、应士兰、王国华房屋的程序违法;4.东湖区政府拆除王鑫、应士兰、王国华房屋无任何法律依据。综上,王鑫、应士兰、王国华认为东湖区政府拆除其房屋的行为违法,严重侵犯了其合法权益;故其依据《行政诉讼法》四十九条之规定向法院提起诉讼,请求法院依法受理,维护其合法权益。请求:1.确认东湖区政府实施的强拆王鑫、应士兰、王国华房屋的行为违法;2.由东湖区政府承担本案的诉讼费用。
原审法院认为,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,应当符合法定起诉条件,否则不予受理,已经受理的,驳回起诉。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十五条规定,市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为,被征收人不服提起诉讼的,以房屋征收部门为被告。本案中,王鑫、应士兰、王国华涉案房屋被拆除,其已于2018年7月12日以房屋征收部门南昌市东湖区住房保障和房产管理局为被告另案起诉。且本案东湖区政府只是房屋征收主体,并非房屋征收部门,王鑫、应士兰、王国华所起诉的被告主体不适格。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十五条第一款、第六十九条第一款第(三)项规定,裁定驳回王鑫、应士兰、王国华的起诉。
王鑫、应士兰、王国华不服原审裁定,上诉称,1.东湖区政府作为房屋征收主体,实际参与的涉案房屋非法强拆,主体适格。2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十五条不能适用本案,一审法院适用法律依据错误。该司法解释适用的前提条件是房屋征收部门作出的行政行为以及行政行为系在合法的房屋征收与补偿过程中作出的。本案诉讼行政行为系非法强拆行为,非正常的房屋征收与补偿工作,上诉人提交的证据能够清晰地显示被上诉人组织实施了涉案房屋的非法强拆行为,应当为其实施的非法强拆行为承担法律责任,不能推卸给征收部门。综上,请求二审法院撤销原审裁定,指令原审法院继续审理本案。
本院认为,本案的焦点问题是,东湖区政府是否为本案的适格主体。行政机关行使职权侵害公民、法人或其他组织的合法权益的,公民、法人或者其他组织有权提起行政诉讼。作为行政诉讼的被告的行政机关必须是行使被诉行政行为相关行政职权的行政机关。根据东湖区政府作出的东征字[2017]2号《房屋征收决定》和南昌市东湖区住房保障和房产管理局、南昌市东湖区国有土地上房屋征收与补偿办事处作出的《南昌硅酸盐制品厂及周边地块工矿棚户区改造项目房屋征收公告》,明确了当事人诉争房屋的征收部门为南昌市东湖区住房保障和房产管理局。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十五条规定,市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为,被征收人不服提起诉讼的,以房屋征收部门为被告,故东湖区政府并非本案适格主体。另,上诉人王鑫、应士兰、王国华也就该事项以南昌市东湖区住房保障和房产管理局为被告提起过行政诉讼,南昌铁路运输法院已作出(2018)赣7101行初727号生效判决,上诉人以东湖区政府为被告就同一事项提起诉讼,其诉讼标的已为生效裁判所羁束。
综上,上诉人王鑫、应士兰、王国华的上诉理由不能成立,原审裁定结果正确,依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:
驳回上诉,维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长  项 伟
审 判 员  郑红葛
审 判 员  张庆文

二〇一八年十一月十五日
法官助理  杨 勇
书 记 员  高煜格