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南昌市宏利制衣有限公司诉南昌县国土资源局资源行政管理:土地行政管理(土地)一审行政判决书
    • 公布日期: 2018-04-28
    • 案      号: /
    •    
    • 文书类型: 执行案件
    • 审理法院: /
裁判文书正文

南昌铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2017)赣7101行初187号
原告南昌市宏利制衣有限公司,住所地:南昌市南昌县蒋巷镇望南路118号。
法定代表人顾浩之,该公司总经理。
委托代理人吴建东、陈涛,江西赣联律师事务所律师。
被告南昌县国土资源局,住所地:南昌市南昌县莲塘镇斗柏二路。
法定代表人高骅,该局局长。
委托代理人胡青军,该局政策法规科科长。
原告南昌市宏利制衣有限公司(以下简称宏利公司)诉被告南昌县国土资源局(以下简称国土局)不履行土地行政管理法定职责一案,于2017年11月9日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后,于2017年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告宏利公司法定代表人顾浩之及其委托代理人吴建东、陈涛,被告委托代理人胡青军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宏利公司诉称,2006年5月4日,南昌县蒋巷镇人民政府同原告签订《投资协议》,约定原告向该镇人民政府支付45万元土地出让金,同年5月26日原告向该镇人民政府交纳了45万元购地款。2012年9月25日被告在网上将该土地以挂牌出让,原告在重新缴纳土地出让金后,才获得该地块使用权证书。2017年6月24日,原告向被告递交了《要求查处蒋巷镇政府非法出卖土地的报告》,但被告却一直对此不予回应。被告拒不按照相关规定对非法协议转让国有土地履行查处职责,属行政不作为,请求法院判决被告不履行查处土地违法职责的行为违法。
原告宏利公司为支持其主张,提供如下证据:第一组证据,《投资协议》一份,用以证明2006年5月2日,原告同南昌县蒋巷镇政府签定蒋巷镇农机厂改造协议,协议规定原告向蒋巷镇政府先行交付土地出让金45万元。第二组证据,江西省行政事业单位收款收据NO.00158405,用以证明2006年5月26日原告向蒋巷镇政府交纳征地款45万元。第三组证据,《南昌县国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》一份,用以证明被告于2012年9月25日将原告所使用6年的蒋巷农机厂土地予网上挂牌出让。第四组证据,《成交确认书赣国土资网(交成)字[2012]w2293号》一份,用以证明原告以121.2691万元价格拍得蒋巷农机地块使用权。第五组证据,《国有土地使用权证书》一份,用以证明被告已于2012年12月6日领取了蒋巷镇农机厂地块使用权。第六组证据,《要求查处蒋巷镇政府非法出卖土地的报告》一份,用以证明原告于2017年6月24日向被告提出查处蒋巷镇违法协议出让国有土地的行为,并退回”征地款”的要求。第七组证据,《全球邮政特快专递1055378409621号》一份,用以证明原告已用特快专递的方式向被告递交报告,但被告拒不答复处理。
被告国土局辩称,原告于2O06年5月与蒋巷镇政府签订《投资协议》,符合当时的法律法规,2012年原告通过网上公开出让取得土地使用手续,后原告因向蒋巷镇交纳的45万元土地款未退回,向我局申请查处蒋巷镇政府非法出让土地。经调查,我局认为原告要求查处的地块,土地出让符合相关法律法规,不存在违法出让行为,故不予立案,有关情况已告知原告,原告查处违法用地的申请我局已作答复,请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告国土局为支持其主张,提交如下证据:第一组证据,《关于南昌市宏利制衣有限公司查处违法用地的回复》一份,用以证明被告已经履责。第二组证据,《全球邮政特快专递1055378409621号》一份,用以证明被告回复了原告。
经庭审质证,被告对原告提交的第一、二、三、四、五组证据的三性和第六、七组证据的的真实性、合法性无异议,对第六、七组证据的证明目的有异议;原告对被告提交的第一、二证据的真实性、合法性无异议,对证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下:对于原、被告双方不持异议的证据,本院予以确认,证明目的异议即被告是否履行了法定职责,亦为本案争议的焦点问题,将在说理部分予以分析。
经审理查明,2017年6月24日,原告用特快专递的方式向被告书面举报,要求查处南昌县蒋巷镇人民政府非法转让土地的行为,被告收到举报信件后,没有及时核查,也未告知原告,原告遂以被告不履行法定职责为由,于2017年11月9日诉至本院,请求本院判决被告不履行查处土地违法职责的行为违法。在本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书后,被告于2017年11月24日向原告作出了不予立案的书面回复。
本院认为,被告国土局具有组织实施本辖区国土资源违法行为查处工作的法定职责。《国土资源行政处罚办法》规定,国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的,应当及时核查。《国土资源违法行为查处工作规程》规定,违法线索发现渠道包括举报发现,即通过12336举报电话、举报信件、网络举报等发现的国土资源违法线索。在本案中,原告书面向被告举报,要求查处南昌县蒋巷镇人民政府非法转让土地的行为,被告收到举报信件后至本案诉讼前,没有及时核查,故原告要求确认被告不履行法定职责违法的诉讼请求,有事实根据和法律依据,本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(二)项,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第四款之规定,判决如下:
确认被告南昌县国土资源局对原告南昌市宏利制衣有限公司要求查处南昌县蒋巷镇人民政府非法转让土地的举报未及时核查的行为违法。
案件受理费50元(原告已预交),由被告南昌县国土资源局负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于南昌铁路运输中级法院。
审 判 长 刘长春
审 判 员 吕中秋
审 判 员 徐莉莉

二〇一七年十二月二十日
代书记员 廖晓娇
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一,不需要撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法:
(二)被告改变原违法行政行为,原告仍要求确认原行政行为违法的;
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的,应当书面告知人民法院。
原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的,人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。
被告改变原具体行政行为,原告不撤诉,人民法院经审查认为原具体行政行为违法的,应当作出确认其违法的判决;认为原具体行政行为合法的,应当判决驳回原告的诉讼请求。
原告起诉被告不作为,在诉讼中被告作出具体行政行为,原告不撤诉的,参照上述规定处理。
《国土资源行政处罚办法》
第十一条国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的,应当及时核查。