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张林与阿克苏纺织工业城(开发区)国土资源分局等不服其他行政行为一审行政判决书
    • 公布日期: 2016-07-19
    • 案      号: /
    •    
    • 文书类型: 执行案件
    • 审理法院: /
裁判文书正文
新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院
行 政 判 决 书
(2015)阿市行初字第41号
原告张林,男,汉族,1970年10月6日出生,住阿克苏市。
委托代理人王奇兵,北京京平律师事务所律师。
委托代理人陈思怡,北京京平律师事务所律师。
被告阿克苏纺织工业城(开发区)国土资源分局。
住所地:阿克苏纺织工业城(开发区)上海路与宁波路交汇处纺城发展大厦。
法定代表人王彬,该局局长
委托代理人芦中东,新疆渭疆律师事务所律师。
委托代理人芦尧,新疆庸和律师事务所律师。
被告兵团第一师六团国土资源分局。
住所地:六团迎宾路团部办公楼。
法定代表人白庆龙,该局局长。
原告张林诉被告阿克苏纺织工业城(开发区)国土资源分局、兵团第一师六团国土资源分局不服其他行政行为一案,本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告张林及其委托代理人王奇兵、陈思怡,被告阿克苏纺织工业城(开发区)国土资源分局委托代理人芦中东、芦尧到庭参加诉讼,被告兵团第一师六团国土资源分局经本院合法传唤,逾期未到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
原告张林诉称:2004年7月5日原告与第一师六团宏源种植厂签订《承包经营合同书》,约定原告承包第一师六团宏源种植厂位于阿克苏市阿塔公里5.5公里的南工业园区上海路徒步大道向东大约1公里处40亩土地,用于经济作物的种植。承包期限30年。2015年8月27日,二被告以张贴于原告房门上的方式向其下发《告知书》,称原告非法占用部分土地,要求限期退还,并对其处以罚款。原告认为,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定,二被告以《告知书》形式进行行政处罚,未调查未送达,存在认定事实错误、程序违法,严重侵害了原告的合法权益。现要求:请求依法确认二被告作出的《告知书》的行政行为违法并予以撤销该告知书。
被告阿克苏纺织工业城(开发区)国土资源分局当庭辩称:根据阿克苏地委、行署的安排部署,2015年地区发改委批准在纺织工业城(开发区)新建供水水源工程。该项目为阿克苏地区2015年度重点工程项目,供水水源工程建设用地涉及第一师六团养殖场部分土地,征迁区域土地所有权归纺织工业城(开发区),地上附着物归六团宏源养殖场负责管理,共涉及7家果园种植户,并有两户临时住房。因征迁范围涉及地方和兵团,跨行政区域,在项目建设征迁过程中,经纺织工业城(开发区)与第一师六团协商,并按照兵地融合共建的要求,组建了第一师六团和纺织工业城(开发区)联合征迁工作组,并共同发布了公告。按照征迁的有关规定和步骤及时进入该区域对7户人家进行摸底调查和果园资产评估,7户人家也已签字捺印予以认可。工作组根据相关文件确定了补偿标准,2015年8月已与其中3户达成征地补偿协议,并已全部拨付了征地补偿款。包括原告在内的4户均一直不正面与征迁工作人员商谈征迁事官,致使征迁工作停滞。目前,纺织工业城(开发区)与第一师六团联合工作组仍在和张林等四户商谈征迁事官,并末征收其土地,准备待他们采收完红枣后再谈征迁问题。目前原告使用的土地已远远超过承包合同中约定的承包面积,超出土地属非法占用。我方于2015年8月15日向原告送达《告知书》,拟对其进行行政处罚,等原告采收工作完成后再对其进行行政处罚,有充足的法律依据。原告违法事实清楚,被告对其下发的《告知书》认定事实清楚,程序合法,适用法律正确,要求驳回原告诉讼请求。
被告兵团第一师六团国土资源分局经本院合法传唤,既不到庭参加诉讼,也未在法定期限内提交书面答辩状。
经审理查明:2015年8月15日两被告向原告作出《告知书》,主要内容为:原告在2004年与第一师六团宏源养殖场签订了《土地承包合同》,合同约定原告承包土地40亩,经现场测量实际面积为51.3亩,非法占用土地11.3亩。现对原告非法占用土地作出如下处罚,要求原告在5个工作日内到两被告处接受处罚:1、根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定,对原告非法占用土地予以收回,并要求原告于5个工作日内退还非法占用土地,恢复土地原状。2、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定:对非法占用土地处以罚款,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下,原告应当缴纳罚款为225977.4元。3、原告如对行政处罚决定不服,可以在接到《告知书》之日起15日内,向相关行政主管部门申请行政复议,期满不复议又不自行恢复的,两被告将依法申请人民法院强制执行。此后原告向阿克苏地区国土资源局申请行政复议,2015年9月11日该局作出《行政复议不予受理通知书》。2015年9月30日原告诉至本院。
本院于2015年9月30日受理该案。2015年10月20日、10月27日我院分别向两被告送达起诉状副本、《行政案件应诉通知书》,两被告在收到起诉状副本、应诉通知书之日起十五日内没有向本院提交答辩状及作出《告知书》时的证据、相关法律依据。
本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条规定:被告对作出的行政行为负有举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。本案中两被告收到起诉状副本、应诉通知书后,即没有在十五日之内向本院提出延期提供证据的书面申请,也没有向本院提交答辩状及作出行政行为时的证据、相关法律依据,视为两被告对原告的行政告知、处罚没有相应的证据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第五十八条、第六十七条、第七十条,最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条之规定,缺席判决如下:
撤销被告阿克苏纺织工业城(开发区)国土资源分局、兵团第一师六团国土资源分局于2015年8月15日向原告张林作出的《告知书》。
案件受理费50元,由被告阿克苏纺织工业城(开发区)国土资源分局、兵团第一师六团国土资源分局负担。
如不服本判决,可在判决书送到之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,上诉于阿克苏地区中级人民法院。
审 判 长 马 荣
助理审判员 安 宁
人民陪审员 秦智勇

二〇一五年十二月一日
书 记 员 杨 鑫