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吴会英诉惠水县人民政府、惠水县国土资源局不履行土地使用权登记法定职责案一审行政判决书
    • 公布日期: 2016-01-29
    • 案      号: /
    •    
    • 文书类型: 执行案件
    • 审理法院: /
裁判文书正文

贵州省惠水县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)惠行初字第1号
原告吴会英,女,生于1965年12月1日,汉族,贵州省惠水县人,个体户,住惠水县和平镇。
委托代理人王寅,贵州惠正律师事务所律师。
被告惠水县人民政府。住所地:惠水县和平镇县府路。
法定代表人王文旭,系惠水县人民政府县长。
委托代理人刘琪,惠水县国土资源局干部。
委托代理人徐枫,惠水县人民政府法制办公室主任。
被告惠水县国土资源局。住所地:惠水县和平镇建设路。
委托代理人李向英,系惠水县国土资源局副局长。
第三人中国工商银行股份有限公司惠水支行。住所地:惠水县建设中路恒基大厦一楼。
法定代表人刘进,系中国工商银行股份有限公司惠水支行行长。
委托代理人雷端林,系中国工商银行股份有限公司惠水支行职员。
第三人吴俊,男,生于1975年3月6日,汉族,贵州省惠水县人,现在贵州省金西监狱服刑。
委托代理人彭丽,女,生于1985年6月7日,布依族,贵州省惠水县人,教师,住惠水县和平镇,系吴俊之妻。
原告吴会英(以下简称原告)因认为被告惠水县人民政府(以下简称第一被告)、惠水县国土资源局(以下简称第二被告)不履行土地使用权登记法定职责一案,于2015年4月17日向本院提起行政诉讼。同日,本院作出(2015)惠行立初字第1号裁定书,裁定不予受理。原告不服,于2015年4月23日向黔南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉,同年6月19日,黔南布依族苗族自治州中级人民法院作出(2015)黔南行终字第81号裁定:撤销惠水县人民法院(2015)惠行立初字第1号裁定,指令惠水县人民法院继续审理。本院于2015年8月5日立案受理后,于2015年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书;经第一被告申请,依法追加中国工商银行股份有限公司惠水支行(以下简称惠水工行)、吴俊为第三人,并送达起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭,于2015年9月22日公开开庭审理了本案。原告吴会英及其委托代理人王寅,被告惠水县人民政府委托代理人刘琪、徐枫,惠水县国土资源局委托代理人李向英,第三人惠水工行法定代表人刘进,委托代理人雷端林、第三人吴俊代理人彭丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年2月,原告到惠水县国土资源局提出,要求注销惠国用(2008)字第019033号国有土地使用证,变更登记所有权人为吴会英。惠水县国土资源局于2015年3月6日以原告要求变更登记的土地上所建造的房屋存在权属争议,根据《中华人民共和国物权法》第一百八十二条及《土地登记办法》第五十五条之规定,对原告提出的申请作出暂不予受理的答复。
原告诉称,2013年2月26日,原告向惠水县人民法院提起行政诉讼,惠水县人民法院于2014年12月26日作出(2013)惠行初字第6号判决书,判决撤销惠国用(2008)字第019033号国有土地使用证,判决已生效。原告多次到县国土局申请颁发土地使用证,县国土局工作人员以各种理由,拒不履行颁发土地使用证的职责,被告的行为侵犯原告的合法权益。为此请求法院判令被告履行法定职责。
原告提交的证据:1、原告身份证复印件;2、(2013)惠行初字第6-1号裁定书,(2013)惠行初字第6号判决书;3、法律文书生效证明;4、惠水县国土资源局回复。
第一、二被告辩称:一、被告已执行惠水法院生效的行政判决。原告持(2013)惠行初字第6号判决书及法律文书生效证明到被告处要求履行生效判决,被告于2015年3月6日作出回复并送达原告;同年4月5日被告在惠水县国土资源局门户网站发布注销(2008)字第019033号国有土地使用证公告。至此,(2013)惠行初字第6号判决书已履行完毕。二、原告要求变更登记其为(2008)字第019033号国有土地使用证的权利人的理由不能成立。原告要求变更登记的土地上的房屋权属有争议,且该土地及地上建筑房屋抵押期限未到期,在房屋产权未完全明确和抵押权未解决之前,暂不受理原告的变更登记申请。为此,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第一、二被告在举证期限内向本院提交证据:1、惠水县国土资源局门户网站关于注销(2008)字第019033号国有土地使用证公告;2、第三人吴俊向惠水工行贷款借款/担保合同及相关资料;3、(2014)惠民初字第310号判决书。被告亦提交与原告提交的2、3、4项相同的证据。
第三人惠水工行述称,第三人吴俊用(2008)字第019033号国有土地使用证及该土地上的房屋抵押并办理他项权利证书,在我行贷款14万元,尚未归还,故被告不能办理变更登记。
并向本院提交证据:1、个人贷款申请、审批手续、贷款合同;2、惠房和平镇他字第09030056号,惠他项(2009)第030号证书。
第三人吴俊述称,惠国用(2008)字第019033号国有土地使用证上的房屋权属有争议,故被告不能办理变更登记。
经庭审质证,被告对原告提交的证据1、3、4均无异议;对证据2提出该判决书仅因程序有瑕疵判决撤销(2008)字第019033号国有土地使用证,对该土地上所建造的房屋的权属争议未判决。原告对被告及第三人提交的证据无异议。
本院认为原告、被告、第三人提交的证据,均与本案具有关联性,能证明案件事实,应予采纳。认定理由如下:一、对原告提交证据的认定:证据1能证明原告具有诉讼主体资格;证据2、3、4被告亦向本院提交,能证实(2008)字第019033号国有土地使用证经本院审理后因程序有瑕疵被依法判决撤销,判决已发生法律效力,被告对原告的请求予以回复。二、对被告提交证据的认定:证据1证实被告已将(2008)字第019033号国有土地使用证注销;证据3、能证实本院民事判决书对原告与第三人吴俊的房屋权属争议并未处理;证据2与第三人惠水工行提交的证据1相同;三、第三人提交的证据1、2证实第三人吴俊用位于惠水县和平镇小猪巷的土地【(2008)字第019033号国有土地使用证】及该土地上建筑的房屋抵押,向惠水工行贷款,已作他项权利登记。
经审理查明,原告未向被告提出书面申请;原告于2015年2月向第二被告要求执行法院判决,注销惠国用(2008)字第019033号国有土地使用证,变更登记为吴会英。第二被告以房屋尚有第三人吴俊设置的抵押权期限未到,且与第三人吴俊存在权属纠纷为由,于同年3月25日作出《惠水县国土资源局关于吴会英要求执行(2013)惠行初字第6号行政判决书的回复》(以下简称《回复》);《回复》明确暂时不受理吴会英的变更登记申请。为此,原告以被告不履行法定职责为由诉至本院,请求判令被告履行颁发土地使用证的职责。
另查明,原告吴会英与第三人吴俊系同胞姐弟;惠国用(2008)字第019033号国有土地使用证所登记的土地位于惠水县和平镇小猪巷,该土地及地上建筑的房屋,是以原告名义与刘泰新、曾喜英购买取得;本院在审理(2014)惠民初字第310号一案时,因第三人吴俊主张该房屋系其与原告共同出资购买,并登记在第三人吴俊名下,双方为此发生争议,房屋的实际权属不明。
本院认为,原告要求被告变更登记其为权利人的土地,是因依法买卖地上建筑的房屋而涉及的土地使用权转移,现该房屋的实际权属尚不明确,且该房屋及土地均设置抵押,抵押期限未到,故原告要求被告履行颁发土地使用证职责的理由不能成立,依法不予支持。关于原告代理人提出:1、自惠国用(2008)字第019033号国有土地使用证被注销后,该证所指的土地权属明确,使用权人仍属原房屋所有人刘泰新、曾喜英;2、本案所涉房屋权属无争议,(2014)惠民初字第310号民事判决书认定有误。本院认为(2014)惠民初字第310号民事判决书仅认定第三人吴俊与原刘泰新、曾喜英签订的《房屋买卖协议》无效,对原告要求第三人吴俊返还争议的房屋的请求,因该房屋产权证未注销,房屋权属未明确本院不予支持;现房屋仍登记在第三人吴俊名下,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条的规定:”房地产转让、抵押时,房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”房屋、土地不能割裂开来,现有关部门尚未对房屋所有权进行变更,故对该代理意见不予采纳。被告辩称因房屋权属尚不明确、该房屋已设置抵押,暂不宜变更登记的意见应采纳。据此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:
驳回原告吴会英的诉讼请求。
案件受理费五十元,由原告吴会英承担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 刘 志 琼
审 判 员 龙 建 成
人民陪审员 杨 存 良

二〇一五年十月十三日
书 记 员 乔冰(代)