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夏某某与某镇政府行政城建其他其他行政行为纠纷一审行政判决书
    • 公布日期: 2016-12-27
    • 案      号: /
    •    
    • 文书类型: 执行案件
    • 审理法院: /
裁判文书正文
上海市金山区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)沪0116行初62号
原告夏爱明,男,1972年2月15日出生,汉族,住上海市金山区张堰镇。
被告上海市金山区张堰镇人民政府,住所地上海市金山区张堰镇松金公路2519号。
法定代表人吴丙章,上海市金山区张堰镇人民政府镇长。
委托代理人彭雪华,上海市金山区张堰镇人民政府工作人员。
委托代理人周仁昌,上海市群成律师事务所律师。
原告夏爱明不服被告上海市金山区张堰镇人民政府(以下简称张堰镇政府)作出撤销农村居民建房宅基用地申请审核决定,向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月8日立案后,于同月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年11月8日公开开庭审理了本案。原告夏爱明,被告张堰镇政府委托代理人彭雪华、周仁昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月6日,被告张堰镇政府作出《关于撤销对夏爱明等十人农村居民建房宅基用地申请审核的决定书》。该决定告知原告夏爱明等十人,根据1998年8月29日修订的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称1998年《土地管理法》)第六十二条第一款、第三款及1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布的《上海市农村个人住房建设管理办法》(以下简称1997年《办法》)第十二条第一款第(二)项规定,原告夏爱明等十人建房宅基地申请不符合1997年《办法》第九条的规定,被告对建房宅基用地申请未尽审核义务,加盖公章的行为不当。根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)第六十九条第一款第(四)项的规定以及相关法律、法规的规定,被告张堰镇政府决定撤销其于2003年6月30日在原告夏爱明等十人的《上海市金山区农村居民建房宅基用地申请审核表》中乡(镇)人民政府意见一栏内的审核(盖章)行为。
原告夏爱明诉称,其于2003年向河泾村委会提出宅基用地申请,后多次向村委会询问,村委会答复未审批通过。2014年10月,原告获知其宅基用地申请已获审核并上报上海市金山区人民政府审批,但该宅基地已被案外人XX、吴伟军非法侵占并建房。后XX、吴伟军向上海市金山区人民政府(以下简称金山区政府)提出要求撤销该宅基用地审批的申请。2016年5月10日,原告收到被告作出的《关于撤销对夏爱明等十人农村居民建房宅基用地申请审核的决定书》。案外人XX、吴伟军不是涉案宅基用地审批行为的利害关系人,无权要求撤销该宅基用地审批;宅基用地审批应由区县人民政府作出,被告无权撤销宅基用地审批;原告户符合建房条件,不违反农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定;被告作出涉案撤销决定前,未向原告进行询问,未给予原告陈述权和申辩权,有违公开、公平、公正的正当程序原则,程序违法。故请求撤销被告作出的《关于撤销对夏爱明等十人农村居民建房宅基用地申请审核的决定书》。
被告张堰镇政府辩称,根据《行政许可法》第六十九条的规定及有错必纠的行政管理基本原则,被告在接到上级人民政府要求处理的通知后,有权撤销涉案宅基用地审核行为;原告申请宅基用地时,原告及其配偶、女儿户籍均为非农户籍,原告之兄夏拥军及其配偶、女儿的户籍亦均为非农户籍,均不属所在地河泾村集体经济组织成员,且原告父母、祖父母均已拥有宅基地,原告户不具备申请农村宅基地建房条件;被告据此依据1998年《土地管理法》第六十二条第三款、《行政许可法》第六十九条第一款第(四)项规定作出涉案撤销决定,并向原告进行送达,适用法律及执法程序均无不当。故请求驳回原告诉讼请求。
本院经审理查明,原告夏爱明曾于2003年向上海市金山区张堰镇河泾村委会提出宅基用地申请。后案外人XX、吴伟军与原告夏爱明因宅基地所有权发生争议,并涉诉。2016年1月6日,金山区政府收到XX、吴伟军寄出的《撤销行政审批申请书》,两人认为夏爱明户于2003年违法取得宅基用地审批,申请撤销该宅基用地审批。金山区政府于2016年3月8日向被告张堰镇政府发出《通知》,告知案外人申请撤销的对象系该镇政府作出,根据《行政许可法》第六十九条的规定,被告张堰镇政府具有撤销该行政许可的主体资格,遂移交该镇政府处理。被告张堰镇政府收到通知后,调取了证据材料,于2016年5月6日作出内容如前的涉案撤销决定,并向原告进行了送达。
另查明,申请时间为2003年5月17日,申请人为夏爱明、家庭人员为申请人妻子姚仙凤、女儿夏馨怡、哥哥夏拥军、嫂子唐蔚云、侄女夏馨如、父亲夏冲金、母亲沈福宝、祖父夏仁法、祖母夏杏观等9人的《上海市金山区农村居民建房宅基用地申请审核表》中,“乡(镇)人民政府意见”一栏盖有“上海市金山区张堰镇人民政府”公章,盖章时间为2003年6月30日。该栏中除公章及盖章时间外,无其他文字内容。
上述事实有以下证据证明:被告提供的金山区政府《通知》及随之转交的案外人XX、吴伟军寄交的《撤销行政审批申请书》、金山区政府对XX及夏爱明制作的调查笔录、夏爱明身份证、宅基地使用权审核表、派出所出具的2003年时夏爱明户家庭成员户籍情况证明等附件材料,被告提供的向XX及吴伟军发出的答复书、快递凭证;原告提供的《关于我镇陆林冲等53户农户因区级道路及工业建设动迁建房用地请示》、传票;原告、被告均提供的申请时间为2003年5月17日的《上海市金山区农村居民建房宅基用地申请审核表》、《关于撤销对夏爱明等十人农村居民建房宅基用地申请审核的决定书》。
本院认为,根据1998年《土地管理法》第六十二条第三款及1997年《办法》第十二条第一款第(二)项规定,乡镇人民政府对农村村民住宅用地申请具有审核职责。申请时间为2003年5月17日的《上海市金山区农村居民建房宅基用地申请审核表》显示,“乡(镇)人民政府意见”一栏盖有“上海市金山区张堰镇人民政府”公章,但该栏中无其他文字。同时,因案外人向金山区政府反映原告户2003年宅基地审批行为错误,金山区政府调查后通知被告,案外人反映的涉案审核行为系由被告作出,应由被告处理。被告在调查处理过程中,虽掌握了金山区政府移交的证据材料,亦调取了相关证据,但被告在撤销该审核盖章行为前未告知原告,亦未听取其陈述、申辩,违反了正当程序原则。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项规定,判决如下:
撤销被告上海市金山区张堰镇人民政府2016年5月6日作出的《关于撤销对夏爱明等十人农村居民建房宅基用地申请审核的决定书》。
本案案件受理费人民币50元,由被告上海市金山区张堰镇人民政府负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长  许 颖
审 判 员  崔胜东
人民陪审员  王 维

二〇一六年十二月二十五日
书 记 员  刘 月
附:相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:
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(三)违反法定程序的;
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